就像朝廷想要“招安”梁山好汉一样。近日，有消息称，稀土将会被纳入到国家专营体系。这就意味着国家将会像对烟草和食盐一样，对稀土实行专营制度。若稀土专用发票制度真正实施，将会对稀土行业的生产和销售产生重大影响。

　　这已经不是国家第一次针对稀土行业出台相关政策——从今年开始，随着稀土战略地位的提升，接连不断的行业政策已经开始向这个部门倾斜，国家力求在一系列行业性规则中加强对稀土的控制。

　　在政策引导下，北方包钢稀土(600111,股吧)已经完成了对稀土行业的整合，而南方还在持续。强调过去政策的同时，下一步稀土行业该怎么走，端倪初见。

　　严控总量

　　近日，国土资源部发布《中国矿产资源报告(2011)》，并且表示将继续加强对稀土等特定矿产的管理，而且强调要试图建立稀土联动机制，以实现资源合理开发和有效利用。

　　国土资源部矿产开发管理司副司长薄志平指出，稀土、钨、锑是中国优势矿产资源，按照法律规定实行保护性开采。中国对稀土、钨、锑矿执行总量开采指标，2011年稀土开采指标为9.3万吨，通过对全国113个稀土矿的实地核查，未发现超指标生产行为。

　　在2011年稀土行业整合之年即将逝去之际，国土资源部再次强调要严格加强对稀土行业生产的监管，含义深刻。

　　在采访中，包头市经信委副主任孙连坤对笔者介绍说，包钢稀土已于2011年10月22日全面停产，这是企业响应国家整顿稀土生产秩序所采取的主动行为。对维护国家指令性计划的严肃性，保持稀土市场的稳定将起到积极作用。

　　有业内人士指出，前一阶段的稀土企业停产，很大程度上是由于稀土生产配额指标用完造成的。卓创资讯矿产资源分析师郭凯在分析稀土行业停产时这样表示，此次包钢稀土宣布停产，市场供需失去平衡是一方面原因，另外，年初制定的稀土生产指标已基本使用完毕也是一方面的原因。

　　据笔者了解，不仅仅是包钢稀土受到这一因素制约，今年一些南方的企业，也都因为提前用完全年的指令性生产计划，而无奈地选择停产。早在7月，就已经有消息称部分企业用完全年的生产指标，如果继续开采生产，稀土矿和稀土产品将超出国家计划生产的数量，从而导致国家产业政策失效。

　　国土资源部矿产开发管理司副司长薄志平表示，近年来，中国在保护性开采方面做了大量工作。2007年起，国土资源部收回对稀土、钨的探矿、采矿权;2009年起，暂停对稀土颁发新的探矿权和采矿权许可证，并颁布《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》，对特定矿种的勘探、开采实行统一规划、总量控制和综合利用的政策;2010年开展稀土整治专项行动，建立稀土联动机制;2011年，在南方五省15市开展重稀土联动等。

　　国土资源部加强对稀土产量的控制，在很大程度上给各稀土生产企业造成了生产困境，也在一定程度上说明，国家政策层面对稀土生产的控制只会加强，不会削弱。

　　走向专营

　　在行业整合之后，下一步稀土政策将走向何方，目前来看，已经初见端倪。有消息称，稀土专用发票制度将会实施。

　　稀土专用发票制度相当于将稀土纳入国家专营体系，一旦推出，稀土“私挖乱采者”将失去销售资格。不过有业内人士认为，稀土专用发票制度一旦出台，短期内将促使市场中相当比例无法开具票据的投机盘集中抛售，从而进一步打压稀土价格。

　　中国稀土学会学术部办公室主任陈占恒将此解释为，专用发票制度将促使稀土成为类似烟草、盐业的国家专营产品，所有下游分离企业必须购买有专营发票的稀土。

　　在稀土专用发票推出前，稀土与其他矿产品一样，可以采用一般的发票购买，交易门槛非常低。甚至可以说，正是由于不规范的销售环境，对当前稀土行业造成一定的不利影响。

　　在今年5月国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中就已经提到，要完善稀土指令性生产计划管理，“建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度”。

　　不过，中投顾问冶金行业研究员苑志斌指出，尽管有消息称稀土专用发票有望在11月份推出，但具体还未看到市场动静，目前，大量“不带票”产品困扰着稀土市场，这项制度的推出短期来看可能会给市场带来较大的震荡以及影响，恐有大量产品遭遇抛售，但从长期来看是有益于行业调控以及发展的。

　　苑志斌认为，未来市场的调控都是围绕“提升行业集中度，实现产业结构的调控与升级”这一主题。

　　提升行业集中度可以说是今年整个稀土行业的主要任务，而在北方基本完成，南方还在继续的环境下，如何才能最终实现产业整合，这是行政政策所应该考虑的事情。

　　苑志斌指出，整合过程本身就是利益的博弈过程，央企的进驻虽符合国家政策的引导，但是在实际过程中会触碰到地方政府的利益，这将导致地方政府以及地方国企产生抗拒心理并付诸实际行动，在最终利益分割上难以达成合作是整合进展缓慢的主要原因。

　　接下来究竟还会有什么样的行业调整规范，如何协调各方利益，这是下一步稀土行业需要面对的问题。