上述电监会人士称，居民用电实行阶梯电价是国家主管部门半年前就已确定的方案，且部分省份已经试行。但由于各方面条件尚不成熟，因此至今未能在全国实施。

　　“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电电力设施量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。

　　2010年10月，国家发改委公布《阶梯电价改革方案(征求意见稿)》，就电量档次划分提供了两个选择方案，每月超过基本用电量后，每度电提价不低于0.20元。国务院在6月份批转的国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作意见》也称，将在2011年推进资源性产品价格改革，择机实施居民用电阶梯电价。这被业界视为自2003年国务院出台《电价改革方案》以来，主管部门在电价改革方面的最大动作。

　　上述电监会人士告诉本报，目前对大工业企业主要实行以“两部制”为基础的电价，对居民用电主要实行“单一制”固定电价，即无论用量多少，都以固定价格计价。

　　由于居民用电电压等级较企业等工业用户低，电网输送来的高压电需要多级降压，因此耗费的输变电成本实际也高于工业用户。因此形成了企业等其他用户为居民用电做补贴的情况。而在国外，居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。因此，此种不合理的定价结构急需改变。

　　而中国电力企业联合会(下称“中电联”)一位专家告诉本报，目前，不同省份每户月用电费的基准价格难以确定，成为了阻碍该方案实施的主要因素。

　　上述电监会人士告诉本报，中国目前已在浙江、四川和福建三个省份试点阶梯电价。其中浙江、福建将电价分为3档，四川则多达4档；而在基准价格方面也各有不同。因此，要根据各地经济水平和收入情况制定基准价格并不容易。

　　国家电价小组成员华北电力大学教授张粒子指出，阶梯电价避免大幅提高电价，在保障低收入居民用电的同时起到了节能降耗的作用，有助于电力改革的突破。然而，要想真正建立基于市场化的电价定价机制还很难，因为居民电价交叉补贴的问题尚无法解决。

　　她称，如果直接实行市场化定价方式，进行大用户直购电以及放开电力的双边交易，使买卖双方自由选择，就会导致低电价的居民用户买不到电。“低价格高成本的电谁愿意卖呢？”