海南省东方市发生了土地腐败窝案，这一系列腐败案的行贿主角，是东方市沐龙湾农业观光开发有限公司原总经理张延安。

前不久，张延安被法院以行贿罪和对非国家工作人员行贿罪一审判处有期徒刑十三年。此案暴露出的房地产商大肆行贿政府官员及土地管理失范问题发人深省。

房地产开发商绕开征地程序，低价囤积集体土地，然后收买政府官员，再将这些土地高价倒卖给政府，变成政府储备地。这起发生在海南省东方市的土地腐败窝案，牵出了包括东方市原市长谭灯耀(因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑十八年)、原市委副书记吴苗(因犯受贿罪被判处有期徒刑十三年)和土地、建设、城投等部门负责人在内的几十名官员受贿案。

这一系列腐败案的行贿主角，是东方市沐龙湾农业观光开发有限公司原总经理张延安。前不久，海南省儋州市法院对张延安作出一审判决，以行贿罪和对非国家工作人员行贿罪判处其有期徒刑十三年，并处没收财产100万元。张延安认为量刑过重，已提起上诉。

“虽然目前此案还没有最终结果，但并不影响它的镜鉴意义:其一，要规范土地征用程序，增强透明度;其二，打击贿赂犯罪，既要严惩受贿者，也要严惩行贿人。”11月中旬，负责办理张延安行贿案的儋州市检察院检察官在接受笔者采访时说。

金钱开路 低价囤地千余亩

2008年初，东方市八所镇皇宁村原村委会主任卢子才和原村党支部书记卢运旺(均已被判刑)决定将村道硬化工程交给沐龙湾农业观光开发有限公司(以下简称沐龙湾公司)承建。同年8月，工程完工，工程款共计470万元。

然而，工程完工后，皇宁村一时给付不了全额工程款。于是，时任沐龙湾公司总经理的张延安要求皇宁村以该村甘蔗坡的集体土地按每亩1万元的价格转让给他，以抵扣工程款。皇宁村同意以460亩地抵扣工程款。为使工程验收一路绿灯，并顺利完成土地抵扣工程款工作，张延安请包括卢子才、卢运旺在内的皇宁村13名村干部吃饭。这13名村干部在工程验收结算单上签名摁指印后，张延安当场送给他们每人1万元好处费。

就这样，张延安将460亩土地囤积在自己手中。很快，他又盯上了皇宁村另外1078亩地。2009年初，卢子才、卢运旺又将这1078亩地也按每亩1万元的价格转让给了张延安。

皇宁村的村干部们为张延安争取不正当利益可谓费尽心机，不过他们也得到了丰厚的回报。2008年至2009年，张延安先后送给卢子才、卢运旺等皇宁村7名村干部共计457万元的感谢费。

正是这次低价征地，被觉醒了的皇宁村村民实名举报，从而掀开了东方市土地腐败窝案的盖子。

买通官员 土地被征获暴利

张延安就这样成了坐拥1500余亩土地的地产商。他坚信，地价决不会贬值，靠这些土地赚钱是早晚的事。

2008年8月，东方市政府决定征收500亩土地兴建东方市人民医院住院部。听到这个消息后，张延安反复思忖，如何能让自己手中的土地被政府征用，从而获取丰厚利润。

他找到多年的好友、时任东方市建设局局长的赵赞强(因犯受贿罪被判处有期徒刑十年零八个月)，希望赵赞强帮忙，并表示事成之后一定重谢。赵赞强满口答应。

在生意场上打拼多年的张延安考虑再三，觉得只有赵赞强一人帮忙把握不大。于是，他决定双管齐下，找到时任东方市城市建设投资有限公司总经理的何明高(另案处理)，同样表示事后必会重谢。何明高立即答应。

有了这两位实权人物的帮忙，张延安踏实了许多。

之后不久，张延安送给赵赞强20万元。案发后，张延安交代，送钱给赵赞强，是因为赵赞强是建设局长，他的表态对决定征用哪块土地有一定的影响力。而且，赵赞强还负责规划红线图。有了赵赞强的帮助，张延安的500亩地顺利地被东方市政府征用。

2009年6月，东方市政府又准备征用包括张延安的676.3亩地在内的土地作为政府储备用地。在政府准备征用的土地中有一块地是有争议的，张延安担心会影响到他的地被征用，于是又找到赵赞强，提出政府在确定征地时不要把那块争议地包括进去。

当东方市建设局划好红线后，赵赞强告诉张延安，他的那块地被征用了。2009年8月，征地补偿款转到张延安的账户后，张延安取出15万元送给了赵赞强。

在东方市政府征用兴建市人民医院住院部项目的500亩土地时，何明高也起到了关键性作用。这是张延安事后得知的，但他很快兑现了承诺。2008年9月，张延安送给何明高30万元。

办案检察官介绍说，张延安称之所以送钱给何明高，是因为政府在征用土地过程中，本来是有几块地可供选择的，在项目选址、土地丈量、办理手续时，何明高提供了很大的帮助，才使张延安的500亩地顺利被征用。而且，在补偿金支付方面，张延安也得到了何明高的帮助。

此外，张延安为竞拍到中国农业银行东方市支行委托拍卖的两块土地，还向时任该行行长的戴民(因犯受贿罪被判处有期徒刑十年)两次行贿50万