世界银行29日最新发布的《中国经济简报》称，2015年至2016年中国平均经济增速预计将下降至略高于7%的水平。

　　不久前世界银行将2014年中国经济增速预期下调至7.4%。

　　报告认为，中国经济增长的放缓不是暂时的，而是结构性的，其增长模式正逐渐步入“新常态”，因为劳动力市场的结构性转型、人口红利和资本积累带来的生产率改善必将逐渐下滑，这与其他高增长国家经济增速逐渐减缓的现象是一致的。

　　报告指出，在经济增长模式逐渐步入“新常态”的背景下，需要通过结构性改革，而不是宽松政策来推动经济持续增长。

　　世界银行高级经济学家、简报主要作者司克礼提醒说，如果过分强调短期“稳增长”目标，将会压缩中长期改革的政策空间，导致中国继续保持传统的依靠信贷扩张的增长模式，不利于中长期的可持续发展。

　　“经济增长目标应当是指导性的，不应成为硬任务。”世界银行中国首席经济学家吴卓瑾说。她注意到，中国官方近期一再强调要适应经济“新常态”，“这是令人鼓舞的”，表明官方已经认识到要将重点放在推进结构性改革，而非短期增长目标。

　　报告建议，在不确定的全球经济环境下，中国应保持较大的政策缓冲空间，以备出现内部或外部经济冲击时保持宏观经济的稳定。

　　报告认为，决策层面临的关键政策挑战在于如何实现经济增速的逐步减缓。短期来看，主要挑战在于如何加强金融部门的市场约束，将资源从产能过剩的部门重新分配到具有较高增长潜力的部门。否则，将导致资本错配，降低资本对经济增长的贡献度。

　　报告指出，这需要采取有效政策化解产能过剩，实现资源重新配置，并逐步取消政府的隐性担保，允许部分包括国有企业在内的低效率企业破产。

　　2014年以来，中国官方已经加大了抑制信贷增长、减少过剩产能、内化工业污染成本、硬化地方政府预算约束的政策力度。

　　“这些政策是明智的，有利于经济走上可持续发展道路。”司克礼说。