国家安全监管总局3月17日披露，3月15日凌晨1时许，山东省济钢集团石门铁矿有限公司（下称“石门铁矿”）基建矿井副井发生坠罐事故，造成13人死亡。

值得注意的是，出现伤亡事故的公司都是两大钢铁集团昔日的辅业子公司，后按照主辅分离政策进行改制，部分员工进行持股。

此外，根据《第一财经日报》记者获得的石门铁矿财务数据，该公司在改制之后的短短一年内，资产总额竟然增长了近2倍。

安全生产监管移交地方政府

根据安监总局的通报，据初步了解，石门铁矿副井罐笼在运送人员下井过程中因钢丝绳断裂，导致罐笼坠落至270米深的副井井底，造成罐笼（核载21人）内乘坐的13人全部死亡。

对于这次事故，安监总局表示，暴露出该矿及施工承包企业安全意识不强，对外包工程施工单位管理混乱，施工现场安全措施执行不严格，隐患排查治理不认真、不细致、不彻底，尤其是对提升人员的设备管理维护不得力等问题。

石门铁矿位于山东省临沂市苍山县境内，原开采方式为露天开采。因开采时间久远，石门铁矿不得不从地上转向地下开采。2006年10月，经山东省冶金工业总公司批复，石门铁矿建设年产120万吨矿石的露天转地下开采项目；2008年1月，山东省安全监管局对该建设项目安全设施设计进行了批复；2010年3月，该公司向山东省发展改革委申请补办了年产120万吨矿石的露天转地下开采项目核准手续。

这座铁矿的露天转地下开采项目，由温州东大矿建工程有限公司等单位承建。此次事故遇难人员均为该公司的施工人员。安监总局称，温州东大矿建工程有限公司具有浙江省建设厅核发的相关资质和浙江省安全监管局核发的安全生产许可证。

依据有关规定，国务院安委会已对该起事故的查处实行挂牌督办。对此，济钢集团一位内部人士告诉本报，根据山东省国资委、山东省安监局等四部门于2006年下发的《关于在当前国有企业改革改制中落实有关工作责任制的通知》，2010年5月27日，石门铁矿安全生产监管责任已由济钢集团移交其所在地政府承担。

济钢为山东钢铁集团子公司。来自山东钢铁集团的数据显示，石门铁矿矿石资源储量总量约为4460万吨，年生产铁精粉能力约13万吨。2005年10月，根据山东省国资委关于省属国有企业主辅分离改制要求，山东省国资委批准了济钢石门铁矿改制为新型的公司制企业，2010年2月9日，通过山东产权交易中心，济钢集团将其持有的济南钢铁集团总公司石门铁矿80%国有产权协议转让给夏焕德、赵坤、李敬勇、陈一章、刘建文、李自德、许明、邵珠光等8位自然人联合购买体，转让价格为1.88亿元。

2010年4月19日，济钢集团石门铁矿成立。产权变更后，济钢为国有参股，持股比例为20%，为最大国有股东。截至2010年末，石门铁矿资产总额4.64亿元，占山东钢铁集团有限公司资产总额的0.31%（数据来源于2011年12月5日山东钢铁集团关于石门铁矿相关信息更正的说明）。

改制是否存猫腻？

在改制之前，石门铁矿经营状况较差。山东省产权交易中心的数据显示，2009年前10个月，石门铁矿业务收入为9939.99万元，净利润为亏损559.45万元。截至2009年10月，石门铁矿总资产为16322.07万元，负债高达11808.37万元。

不过值得注意的是，截至2009年10月，石门铁矿总资产还只有16322.07万元，但是按照山东钢铁集团的数据，到了2010年底，石门铁矿总资产就上升至4.64亿元。

短短一年时间，石门铁矿总资产缘何会增长近2倍？

此外，从2005年以后，伴随国际铁矿石价格大幅攀升，国内铁矿企业的效益应该有所好转，但是石门铁矿的效益却并不好。

不仅如此，石门铁矿改制员工持股部分，并非所有员工都持有股权。事实上，按照山东钢铁集团内部的数据，最终获得80%股权的是1名矿长、6名副矿长以及邵珠光。目前，尚不知晓邵珠光的身份。

改制之后，石门铁矿进行了多元化。石门铁矿的多元化甚至触及房地产。石门铁矿一位管理层在内部讲话中称：“如今的石门铁矿已经从原来的国企成为改制后的新型公司制企业，公司现已呈多元化发展，新建的机械制造厂已经投产，新选厂已开工建设。地下开采井建工程已经进入尾声，公司的发展前景一片广阔，公司以后将进行更多的项目投资，比如房地产等。”

与济钢石门铁矿改制有些类似。1995年，鞍钢集团机械制造公司与鞍钢集团公司签订了主辅分离协议，2003年被列入鞍钢集团首批改制单位，2005年4月，鞍钢机械制造公司正式改制成为非国有控股的有限责任公司，新组建的公司由鞍山钢铁集团公司和改制企业职工共同出资组建，其中鞍钢集团持股49%，改制企业部分职工持股51%。

改制前，鞍钢机械制造公司几乎资不抵债。改制后，鞍钢重机也进行了多元化。鞍钢重机加大了向高端制造业转型的力度，如水电、核电领域，虽然也有一些创新，但是因为政策、市场等种种原因，鞍钢重机未能从根本上摆脱困境。

在鞍钢那次事故发生后，全国钢铁企业都展开了安全事故隐患排查工作，但是此后没多久，包括宝钢集团和济钢集团再次发生了安全事故。